Le programme « פינוי-בינוי » en Israël
Contexte et objectifs
Le « פינוי-בינוי » (littéralement « évacuation-reconstruction ») est un mécanisme de renouvellement urbain adopté en Israël depuis la fin des années 1980. Il vise à remplacer des quartiers anciens et insalubres par de nouveaux immeubles résidentiels et commerciaux, grâce à un partenariat entre promoteurs privés et municipalités. L’objectif principal est d’améliorer la qualité de vie des résidents, de densifier la construction et de moderniser les infrastructures urbaines.
Fonctionnement
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Identification du périmètre : la municipalité délimite un secteur éligible (bâtiments vétustes, faible densité, absence d’ascenseur, etc.).
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Accord des propriétaires : un promoteur propose aux copropriétaires un projet de reconstruction, avec conditions financières et modalités de relogement.
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Évacuation temporaire : les résidents quittent leur logement le temps des travaux, prenant en charge un logement de remplacement ou une indemnité (conformément au contrat).
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Démolition et construction : l’ancien immeuble est rasé puis remplacé par un bâtiment plus grand, intégrant ascenseurs, normes sismiques, espaces verts et parking.
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Réattribution des logements : à l’issue des travaux, chaque copropriétaire reçoit un nouvel appartement, souvent plus spacieux, et le promoteur commercialise les unités restantes.
Avantages
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Modernisation du parc immobilier : amélioration structurelle et énergétique des bâtiments.
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Valorisation foncière : création de nouvelles surfaces habitables et commerciales.
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Densification maîtrisée : accueil de nouveaux habitants sans étalement urbain.
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Infrastructures et équipements : aménagement de voiries, espaces verts et parkings.
Défis et limites
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Complexité contractuelle : négociation longue entre copropriétaires et promoteur.
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Relogement des résidents : coût et logistique de la relocation temporaire.
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Acceptabilité sociale : peur de la gentrification et de l’exclusion des ménages modestes.
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Risques financiers : dépendance au marché immobilier et aux capacités de financement des promoteurs.
Perspectives
Depuis sa mise en place, des milliers d’unités ont été reconstruites, notamment à Tel-Aviv, Haïfa et Jérusalem. Pour accélérer les projets, l’État propose désormais des aides financières ponctuelles et simplifie les procédures d’urbanisme dans les zones prioritaires.